Чтобы избежать ошибок при капитальном ремонте по 44-ФЗ, техническое задание должно ссылаться на актуальные СП и Постановление Госстроя РФ № 170, НМЦК — рассчитываться по ФЕР/ТЕР в актуальных редакциях, а приёмка — сопровождаться актами освидетельствования скрытых работ, журналом производства и фотофиксацией. Без этих документов ФКР и контрольно-счётные органы вправе признать расходы необоснованными. Нормативное основание: 44-ФЗ (ст. 33, 34, 94), Постановление Госстроя РФ № 170, СП 48.13330.2019, СП 17.13330.2017.
Практическое руководство для заказчиков (ФКР, госучреждения), технадзора и подрядных организаций
Обновлено: 22 июля 2026 г. Формат: Нормативно-практический обзор / Страница Материал подготовлен специалистами Производственно-технического отдела СК «ЛенСтройКомплект» на основе действующих нормативных документов и практики выполнения работ по контрактам 44-ФЗ и 223-ФЗ
❓ Вопрос → ✅ Прямой ответ
Вопрос: Какие ошибки по 44-ФЗ чаще всего приводят к отказу в зачёте капитального ремонта, возврату бюджетных средств и претензиям ФАС — и как их избежать?
Ответ: При капитальном ремонте по 44-ФЗ критичны три узла: (1) Техническое задание — должно ссылаться на конкретные СП, ГОСТ и Постановление Госстроя РФ № 170; (2) Обоснование НМЦК — расчёт по ФЕР/ТЕР в актуальных редакциях с учётом территориальных коэффициентов; (3) Приёмка — акты КС-2/КС-3, журналы работ, фотофиксация, акты освидетельствования скрытых работ. Нарушение в любом из этих узлов может служить основанием для признания расходов необоснованными.
🛠 Практическое применение СК «ЛенСтройКомплект» выполняет работы по капитальному ремонту МКД в строгом соответствии с требованиями 44-ФЗ: мы обеспечиваем полный комплект исполнительной документации, соблюдение нормативных требований и норм в ТЗ и прозрачную приёмку на каждом этапе. → Техническое задание на капитальный ремонт | Как рассчитывается НМЦК при капитальном ремонте | Строительный контроль при капитальном ремонте
1. Нормативная база
| Документ | Что регулирует | Ключевые положения | Статус |
|---|---|---|---|
| 44-ФЗ, ст. 33 | Правила описания объекта закупки | Объективность, проверяемость характеристик, запрет на ограничение конкуренции | ✅ Обязателен |
| 44-ФЗ, ст. 34 | Контракт | Обязательные условия контракта, порядок исполнения | ✅ Обязателен |
| 44-ФЗ, ст. 94 | Исполнение контракта | Порядок приёмки, экспертизы, оформления документов | ✅ Обязателен |
| Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 | Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда | Перечень работ по капремонту, требования к содержанию МКД | ✅ Применяется |
| СП 48.13330.2019 | Организация строительства | Строительный контроль, акты скрытых работ, журналы | ✅ Обязателен |
| СП 17.13330.2017 | Кровли | Технические требования к кровельным системам | ✅ Применяется |
| ГОСТ 31937-2024 | Обследование зданий | Порядок определения необходимости капремонта | ✅ Применяется с 01.03.2024 |
ℹ️ Важно: В профессиональной среде часто используют сокращение «ПП № 170», однако корректное наименование документа — Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Это не Постановление Правительства РФ, а ведомственный нормативный акт, который тем не менее широко применяется при определении состава работ по капремонту МКД
base.garant.ru
www.consultant.ru.
2. Техническое задание: не «что сделать», а «по каким нормам»
Что требует закон
Согласно ст. 33 44-ФЗ, описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, позволяющие объективно оценить предложения участников
www.consultant.ru
dogovor-urist.ru.
Типичная ошибка
«Выполнить капитальный ремонт кровли в объёме, предусмотренном проектом».
Такая формулировка не позволяет оценить объективную стоимость и соответствие нормативам, что может стать основанием для замечаний со стороны ФАС.
Корректный подход
«Капитальный ремонт кровли выполнить в соответствии с Постановлением Госстроя РФ № 170, СП 17.13330.2017, ГОСТ 31937-2024. Обязательно: полная замена кровельного пирога, уклон согласно проекту, акт обследования с выводом о необходимости капитального ремонта».
⚠️ Важно: Без ссылки на акт технического обследования (ГОСТ 31937-2024) невозможно подтвердить, что работы относятся именно к капитальному, а не текущему ремонту. Это принципиально для обоснования финансирования из средств ФКР.
3. НМЦК: расчёт по сметным нормативам
Что проверяют контрольные органы
| Параметр | Требование |
|---|---|
| Метод расчёта | Должен соответствовать типу объекта (ст. 22 44-ФЗ) |
| Источник цен | ФЕР/ТЕР в актуальных редакциях, утверждённые Минстроем |
| Резерв на непредвиденные работы | До 2% для объектов социальной сферы, до 3% для прочих (МДС 81-35.2004) base.garant.ru |
| Публикация обоснования | В ЕИС в составе закупочной документации |
Рекомендация заказчику
Включите в обоснование НМЦК формулировку:
«НМЦК рассчитана по ФЕР/ТЕР в актуальных редакциях с учётом территориальных коэффициентов и резерва на непредвиденные работы в размере, предусмотренном МДС 81-35.2004».
⚠️ Важно: Расчёт НМЦК по «среднерыночным» прайсам без привязки к сметным нормативам может быть расценён контрольно-счётными органами как необоснованный.
4. Исполнение контракта: что фиксировать обязательно
Согласно ст. 94 44-ФЗ и СП 48.13330.2019, при исполнении контракта на капремонт зданий обязательны:
☐ Журнал производства работ (общий и специальные);
☐ Акты освидетельствования скрытых работ (на основание, утеплитель, гидроизоляцию, пароизоляцию);
☐ Фотофиксация до и после выполнения работ (по требованию заказчика или ФКР);
☐ Исполнительные схемы с отметками фактических отклонений от проекта;
☐ Сертификаты и паспорта на все применённые материалы.
⚠️ Важно: Если акт освидетельствования скрытых работ не подписан до монтажа финишного слоя, подтвердить качество этих работ впоследствии невозможно. Это является основанием для замечаний при приёмке.
5. Приёмка: основания для отказа в зачёте
ФКР или контрольно-счётные органы вправе отказать в зачёте расходов, если:
- Нет ссылки на нормативы в актах КС-2/КС-3 (работы приняты без указания соответствия СП и проекту).
- Объёмы в акте не совпадают с проектом без оформленного согласования изменений.
- Отсутствует подтверждение квалификации подрядчика (членство в СРО, если требуется законодательством).
- Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на ключевые этапы.
✅ Рекомендация: Все акты должны содержать формулировку:
«Работы выполнены в соответствии с проектной документацией, СП 17.13330.2017, Постановлением Госстроя РФ № 170 и условиями контракта».
6. Ответственность: кто и что проверяет
| Орган | Фокус проверки | Последствия нарушений |
|---|---|---|
| ФАС | Соответствие ТЗ и НМЦК требованиям 44-ФЗ | Аннулирование закупки, предписания, штрафы |
| КСП (контрольно-счётные органы) | Обоснованность расходования бюджетных средств | Представления о возврате средств |
| ФКР (региональный оператор) | Фактическое выполнение работ, комплектность документации | Отказ в зачёте, требование устранения замечаний |
7. Лотирование: когда разделение допустимо, а когда — нарушение
Согласно ч. 16 ст. 24 44-ФЗ, недопустимо искусственное дробление единого объекта закупки. Если кровля и фасад одного МКД включены в единую программу капитального ремонта на один год, их разделение на два контракта без технического обоснования может быть расценено ФАС как нарушение.
Критерии допустимости разделения
| Критерий | Допустимое разделение | Нарушение (искусственное дробление) |
|---|---|---|
| Сроки выполнения | Работы запланированы в разные календарные годы | Все работы включены в программу на один год |
| Источник финансирования | Разные источники (ФКР + средства собственников) | Все работы из одного источника |
| Технологическая связь | Работы технологически независимы | Работы включают совместные узлы (парапеты, примыкания) |
| Проектная документация | Разработаны отдельные разделы с независимыми сметами | Существует единый проект капремонта |
Практические рекомендации
☐ На этапе планирования: Если работы технологически связаны, закладывайте их в один лот.
☐ При необходимости разделения: В пояснительной записке прямо укажите объективный критерий: «Разделение на лоты обусловлено [конкретный критерий], что соответствует ч. 16 ст. 24 44-ФЗ».
☐ При проверке ФАС: Основным аргументом будут документально зафиксированные объективные критерии, а не общие слова.
8. Чек-лист для заказчика: что проверить перед подписанием КС-2
На этапе планирования
☐ ТЗ содержит ссылки на конкретные СП, ГОСТ и Постановление Госстроя РФ № 170
☐ НМЦК рассчитана по ФЕР/ТЕР с учётом территориальных коэффициентов
☐ В ТЗ указано требование к акту обследования (ГОСТ 31937-2024)
☐ Лотирование обосновано (если закупка разделена)
На этапе исполнения
☐ Ведётся журнал производства работ
☐ Оформляются акты скрытых работ до закрытия каждого слоя
☐ Проводится фотофиксация ключевых этапов
☐ Сертификаты на материалы проверены при входном контроле
На этапе приёмки
☐ Объёмы в КС-2 совпадают с проектом (или изменения согласованы)
☐ В актах указаны ссылки на нормативы и проект
☐ Полный комплект исполнительной документации передан заказчику
☐ Подтверждено членство подрядчика в СРО (если требуется)
🏢 Управленческий смысл
Для заказчика (ФКР, госучреждения): Соблюдение процедур 44-ФЗ при капремонте — это не бюрократия, а механизм защиты бюджета. Каждая пропущенная ссылка на норматив в ТЗ, каждый неподписанный акт скрытых работ — это потенциальное основание для признания расходов необоснованными и требования возврата средств.
Для подрядчика: Прозрачное исполнение контракта с полным комплектом исполнительной документации снимает риски претензий при приёмке и защищает от необоснованных удержаний.
Ключевой параметр: Полнота и корректность документации на каждом этапе — от ТЗ до подписания КС-2.
🎯 Что делать прямо сейчас: 3 шага для заказчика
Шаг 1. ✅ Провести аудит действующих ТЗ на предмет наличия ссылок на конкретные нормативы (СП, ГОСТ, Постановление Госстроя РФ № 170) и требования к акту обследования.
Шаг 2. ✅ Убедиться, что НМЦК рассчитана по ФЕР/ТЕР в актуальных редакциях с учётом территориальных коэффициентов, а не по «среднерыночным» прайсам.
Шаг 3. ✅ Включить в контракт формулировку: «Приёмка работ возможна только при наличии полного пакета исполнительной документации, включая акты освидетельствования скрытых работ и журнал производства работ».
🔗 Связанные материалы
| Тема | Ссылка |
|---|---|
| Техническое задание | Техническое задание на капитальный ремонт |
| НМЦК по 44-ФЗ | Как обосновать НМЦК при капремонте по 44-ФЗ |
| НМЦК по 223-ФЗ | Как обосновать НМЦК при капремонте по 223-ФЗ |
| Банковские гарантии | Банковские гарантии по 44-ФЗ и 223-ФЗ |
| Строительный контроль | Строительный контроль при капитальном ремонте |
⚠️ Дисклеймер
Материал носит информационно-аналитический характер и не является официальным толкованием законодательства или юридической консультацией. Конкретные требования определяются условиями государственного контракта, проектной документацией и действующими нормативными актами. Все решения принимаются заказчиком самостоятельно. СК «ЛенСтройКомплект» не несёт ответственности за последствия использования данной информации.
