Чтобы избежать ошибок при капитальном ремонте по 44-ФЗ, техническое задание должно ссылаться на актуальные СП и ПП №170, НМЦК — рассчитываться по ФЕР/ТЕР, а приёмка — сопровождаться актами скрытых работ, журналом производства и фотофиксацией. Без этих документов ФКР и контрольно-счётные палаты могут признать расходы необоснованными и потребовать возврата средств.
Обновлено: 04 января 2026 г.
Формат: нормативно-практический обзор
Материал подготовлен специалистами подрядной организации
СК «ЛенСтройКомплект» на основе действующих нормативных документов
и практики выполнения работ по контрактам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
С 2025 года каждая вторая претензия ФАС и возврат средств из Фонда капитального ремонта связаны с нарушениями по 44-ФЗ при организации капремонта. Ошибки в техническом задании, расчёте НМЦК или отсутствие актов скрытых работ — достаточное основание для признания расходов необоснованными. Этот материал — практическое руководство по безопасной реализации капремонта в рамках госзакупок.
Вопрос
Какие ошибки по 44-ФЗ чаще всего приводят к отказу в зачёте капитального ремонта, возврату бюджетных средств и претензиям ФАС — и как их избежать на этапе планирования и исполнения?
Прямой ответ
При капитальном ремонте по 44-ФЗ критичны три узла:
- Техническое задание — должно ссылаться на СП, ГОСТ, ПП №170;
- Обоснование НМЦК — расчёт по ФЕР/ТЕР с резервом на непредвиденные работы;
- Приёмка — акты КС-2/КС-3, журналы работ, фотофиксация, акты скрытых работ.
Нарушение в любом из них — основание для признания расходов необоснованными (Письма Минфина, ФАС, КСП).
1. Техническое задание: не «что сделать», а «по каким нормам»
Что требует закон
Согласно ст. 33 и 34 44-ФЗ («Правила описания объекта закупки»), ТЗ должно содержать четкие, проверяемые требования, а не общие формулировки.
Типичная ошибка
«Выполнить капитальный ремонт кровли в объёме, предусмотренном проектом».
→ Такая формулировка не проходит проверку ФАС — она не позволяет оценить объективную стоимость и соответствие нормативам.
Правильный подход
«Капитальный ремонт кровли выполнить в соответствии с ПП РФ №170, СП 17.13330.2017, ГОСТ 31937-2024. Обязательно: полная замена кровельного пирога, уклон ≥1,5%, акт обследования с выводом “текущий ремонт нецелесообразен”».
⚠️ Без ссылки на акт обследования — нельзя подтвердить, что работы относятся именно к капитальному, а не текущему ремонту.
🔗 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (ТЗ) В ГОСЗАКУПКАХ: КАК ПРАВИЛЬНО СОСТАВЛЯТЬ И ПРОВЕРЯТЬ
2. НМЦК: расчёт по сметным нормативам, а не по «среднему рынку»
Что проверяют контрольные органы
- Метод расчёта — должен соответствовать типу объекта (п. 9 ст. 22 44-ФЗ);
- Источник цен — только ФЕР/ТЕР, утверждённые Минстроем;
- Резерв на непредвиденные работы — до 2% (п. 4.9 МДС 81-35.2004);
- Публикация обоснования в ЕИС.
Кейс 2025 г.
ФКР отказал в зачёте капремонта фасада, так как НМЦК была рассчитана по «среднерыночным» прайсам без привязки к ФЕР.
→ Решение КСП: расходы необоснованы.
Рекомендация заказчику
Включите в ТЗ:
«НМЦК рассчитана по ФЕР-2025 с учётом территориальных коэффициентов и резерва на непредвиденные работы в размере 2%».
🔗Обоснование НМЦК по 44-ФЗ: как избежать ошибок и претензий ФАС
— Жалобы в ФАС по НМЦК
3. Исполнение: что фиксировать обязательно
Согласно ч. 9 ст. 94 44-ФЗ, при капремонте зданий обязательны:
- Журнал производства работ;
- Акты скрытых работ (на основание кровли, фасада, утеплитель);
- Фотофиксация до/после (по требованию ФКР);
- Исполнительная схема с отметками отклонений.
❗ Если акт скрытых работ не подписан до монтажа финишного слоя — приёмка невозможна.
Это подтверждено практикой ФКР: в 2025 г. 68% отказов связаны с отсутствием этих актов.
4. Приёмка: три причины, по которым ФКР откажет в зачёте
- Нет ссылки на нормативы в актах КС-2/КС-3;
- Объёмы в акте не совпадают с проектом (без согласования изменений);
- Отсутствует подтверждение квалификации подрядчика (СРО, допуски).
✅ Все акты должны содержать фразу:
«Работы выполнены в соответствии с ПП №170, СП 17.13330.2017, проектной документацией и ТЗ».
5. Ответственность: кто и что проверяет
| Орган | Фокус проверки | Последствия нарушений |
|---|---|---|
| ФАС | Соответствие ТЗ и НМЦК закону | Аннулирование закупки, штрафы |
| КСП | Обоснованность расходов | Возврат средств из бюджета |
| ФКР | Фактическое выполнение | Отказ в зачёте, требование переделки |
Согласно части 16 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, недопустимо искусственное дробление единого объекта закупки. Если кровля и фасад одного МКД включены в единую программу капитального ремонта на один год, их разделение на два контракта без технического обоснования (например, разные сроки, источники финансирования или состав работ) может быть расценено ФАС как нарушение. Сами по себе кровля и фасад — разные виды работ, и их выделение в отдельные лоты допустимо при наличии обоснования
Практическое руководство: когда разделение кровли и фасада на лоты — обоснованно, а когда — нарушение
| Критерий | Допустимое разделение (лотирование) | Нарушение (искусственное дробление) |
|---|---|---|
| Сроки выполнения | Работы запланированы в разные календарные годы (например, фасад — 2025, кровля — 2026). | Все работы включены в программу капремонта на один год и выполняются в рамках единого графика. |
| Источник финансирования | Фасад — средства Фонда капремонта, кровля — дополнительные средства собственников или иной бюджет. | Все работы финансируются из одного источника (например, только ФКР). |
| Технологическая связь | Работы технологически независимы (не затрагивают общие узлы: парапеты, водоотводы, примыкания). | Ремонт кровли и фасада включает совместные узлы, требующие единой координации. |
| Проектная документация | Разработаны отдельные разделы проекта с независимыми сметами и пояснительными записками. | Существует единый проект капремонта, где кровля и фасад — части одного комплекса. |
Вывод для заказчика:
Если вы планируете разделить закупку, в техническом задании и обосновании НМЦК должны быть явно указаны объективные критерии (разные годы, источники, проекты). Отсутствие такого обоснования — основание для признания дробления искусственным и отмены закупки по жалобе ФАС (ч. 16 ст. 24 44-ФЗ).
Что делать на практике:
- На этапе планирования ПКР: Если работы технологически связаны, закладывайте их в один лот. Это снизит риски и упростит координацию.
- При необходимости разделения: В пояснительной записке к плану закупки и в обосновании НМЦК прямо укажите: «Разделение на лоты обусловлено [конкретный критерий из таблицы], что соответствует положениям ч. 16 ст. 24 44-ФЗ и не является искусственным дроблением «.
- При проверке ФАС: Вашим основным аргументом будут не общие слова, а документально зафиксированные объективные критерии, указанные в п. 2.
Практический вывод (для заказчика)
Чтобы избежать возврата средств:
- Формулируйте ТЗ через нормативы, а не через объёмы;
- Рассчитывайте НМЦК только по ФЕР/ТЕР;
- Требуйте акты скрытых работ до монтажа финишного слоя;
- Включайте в контракт:«Приёмка возможна только при наличии полного пакета исполнительной документации, включая акты скрытых работ и журнал производства работ».
⚠️ Дисклеймер
Материал носит информационно-аналитический характер, основан на действующих нормативных документах и практике выполнения капремонта по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Не является официальным разъяснением. Окончательные решения принимаются с учётом проектной документации, результатов обследования и требований надзорных органов.
