Подробное техническое задание на комплексное обследование требуется ГОСТ 31937–2024 (п. 5.1.8). Оно определяет, какие конструкции и системы будут проверены, какими методами — и напрямую влияет на обоснованность объёмов капремонта и формирование НМЦК по 44-ФЗ. Без чёткого ТЗ заключение будет неполным, а расходы — уязвимыми при проверках.
ТЗ на комплексное обследование по ГОСТ 31937–2024: как составить, чтобы избежать рисков при формировании НМЦК и приёмке по 44-ФЗ
Обновлено: 15 января 2026 г.
Формат: оперативный справочный материал
Материал подготовлен специалистами подрядной организации
СК «ЛенСтройКомплект» на основе практики выполнения работ по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Вопрос
Зачем нужно отдельное техническое задание на комплексное обследование зданий при капитальном ремонте?
Прямой ответ
Техническое задание на комплексное обследование зданий — это обязательный документ, требуемый ГОСТ 31937–2024, который определяет перечень обследуемых конструкций и инженерных систем, методы измерений и объём работ. Именно ТЗ обеспечивает полноту заключения, позволяет обосновать объёмы капитального ремонта и сформировать НМЦК по 44-ФЗ.
Отсутствие детализированного ТЗ приводит к неполному обследованию, невозможности включения работ в смету и рискам признания расходов необоснованными при проверках КСП, ФАС и прокуратуры.
📌 Ключевая логика: нет элемента в ТЗ → нет данных в заключении → нет основания для НМЦК и приёмки.
1. Зачем ТЗ на обследование — и почему его нельзя составлять «по шаблону»
Комплексное обследование по ГОСТ 31937–2024 — приоритетный нормативный способ получения объективных исходных данных для:
- определения объёма работ по капремонту,
- обоснования НМЦК по 44-ФЗ,
- подготовки проектной и сметной документации,
- последующей приёмки по ст. 94 44-ФЗ.
Рекомендуем дополнительно для погружения в тему материалы по НМЦК
Техническое задание определяет, что будет обследовано, какими методами и в каком объёме.
Если элемент не включён в ТЗ → он может не попасть в программу → не будет зафиксирован в заключении → не может быть обоснован в НМЦК.
Контролирующие органы (КСП, ФАС, прокуратура) при проверке оценивают целостность цепочки:
ТЗ → программа работ → заключение (по форме Приложения Б) → проект → смета → контракт → акт приёмки.
Разрыв на любом этапе — основание для признания расходов нецелевыми.
2. Что требует ГОСТ 31937–2024: выборочность и ответственность заказчика
Согласно п. 5.1.8(б) ГОСТ 31937–2024, ТЗ должно определять:
- перечень конструкций и инженерных систем,
- методы и места инструментальных измерений,
- места вскрытий и отбора проб,
- перечень необходимых расчётов.
ГОСТ допускает выборочное обследование, но только при явном указании в ТЗ. В этом случае:
- категория технического состояния присваивается только обследованным элементам,
- в заключении должна быть оговорка о неполноте,
- заказчик несёт риск недофинансирования при формировании НМЦК.
3. Приложение Б как ориентир при составлении ТЗ
Приложение Б ГОСТ 31937–2024 устанавливает обязательную форму заключения по комплексному обследованию. Оно включает:
- категории технического состояния,
- оценку инженерных систем (лифты, электросети, ВК, отопление),
- результаты теплотехнических и акустических измерений,
- фото, схемы, дефектные ведомости,
- поверочные расчёты.
Чтобы заключение было полным, ТЗ должно предписывать получение всех этих данных.
Пример (лифты):
Если в ТЗ не указано «провести обследование лифтового оборудования», то в заключении не будет данных по тяговым канатам, тормозной системе, паспорту лифта. Следствие: замену лифта нельзя включить в смету — отсутствует нормативное обоснование.
4. Рекомендуемые элементы ТЗ (для защиты при проверках)
Для снижения рисков при формировании НМЦК и приёмке рекомендуется включать в ТЗ:
A. Цель и границы обследования
«Провести комплексное обследование здания по форме Приложения Б ГОСТ 31937–2024 с целью определения исходных данных для проектирования капитального ремонта и обоснования НМЦК.
Обследованию подлежат: фундаменты, несущие стены, перекрытия, кровля, фасады, балконы; инженерные системы: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, электроснабжение, слаботочные сети, лифтовое оборудование».
B. Методы и метрология
«Обследование включает визуальный осмотр и инструментальные измерения: тепловизионная съёмка, ультразвуковой контроль бетона, отбор проб утеплителя, электроизмерения. Все приборы — с действующими свидетельствами поверки. В отчёт включить протоколы, журналы измерений и акты вскрытий».
C. Требования к заключению
«Заключение оформить по форме Приложения Б ГОСТ 31937–2024 с указанием категории технического состояния, дефектной ведомостью, фото с привязкой к этажам, схемами вскрытий, поверочными расчётами. Каждая позиция, планируемая к включению в НМЦК, должна иметь ссылку на раздел заключения и протоколы измерений».
D. Трассируемость
Требование: «Все выводы по объёмам работ должны быть трассируемы: дефект → фото → протокол → расчёт → позиция сметы».
Это ключевой элемент защиты при проверках КСП и ФАС.
E. Формат передачи результатов
Рекомендуется указать: заключение (PDF), фото (архив), поэтажные планы (DWG/IFC), дефектные ведомости (Excel), сканы протоколов.
5. Связь с приёмкой по ст. 94 44-ФЗ
Согласно ст. 94 44-ФЗ, приёмка проводится с проверкой соответствия результата проекту, ТЗ и контракту. Но ТЗ на капремонт формируется на основе заключения по ГОСТ.
Если между ними нет трассируемости, возникает вопрос:
«Почему в смете 1000 м² утеплителя, если в заключении подтверждено повреждение только 600 м²?»
Акт приёмки должен содержать ссылки на заключение:
«Необходимость замены подтверждена заключением № ___ от ___, п. 12 (категория технического состояния), протокол вскрытия № ___».
При электронной процедуре — использовать акт в ЕИС по форме 0510452, где можно указать ссылки на документы.
6. Практические рекомендации заказчику
- Требуйте от исполнителя пояснительный отчёт: как выводились объёмы.
- Собирайте доказательную базу: фото «до/после», акты вскрытий, протоколы испытаний.
- Проверяйте трассируемость: каждый объём в смете должен быть подтверждён заключением.
- Учитывайте: выборочное обследование = повышенные риски.
- Помните: ГОСТ-заключение не гарантирует автоматического признания расходов — контролёры оценивают всю цепочку от НМЦК до приёмки.
Часто задаваемые вопросы о ТЗ на комплексное обследование зданий
Обязательно ли составлять отдельное ТЗ на обследование, если планируется капремонт?
Да. ГОСТ 31937–2024 прямо предусматривает наличие технического задания на обследование. Без него заключение не считается полноформатным исходным документом для проектирования и обоснования НМЦК.
Можно ли использовать типовое ТЗ без адаптации под объект?
Нет. Шаблонное ТЗ не учитывает конструктивные особенности здания и инженерных систем. Это приводит к пропускам элементов обследования и невозможности обоснования отдельных видов работ при формировании сметы.
Допустимо ли выборочное обследование по ГОСТ 31937–2024?
Допустимо, но только при прямом указании в ТЗ. При этом категория технического состояния присваивается только обследованным элементам, а заказчик принимает на себя риск недофинансирования и корректировок НМЦК.
Почему так важно учитывать Приложение Б ГОСТ 31937–2024 при подготовке ТЗ?
Потому что именно по форме Приложения Б оформляется итоговое заключение. Если в ТЗ не предусмотрено получение данных, включённых в эту форму, они не появятся в заключении и не смогут быть использованы для обоснования проектных и сметных решений.
Можно ли включить в НМЦК работы, не подтверждённые заключением обследования?
Формально — нет. Контролирующие органы требуют документальной трассируемости: каждый объём работ должен быть подтверждён выводами заключения и протоколами измерений.
Как ТЗ на обследование связано с приёмкой по ст. 94 44-ФЗ?
ТЗ определяет содержание заключения, а заключение — обоснование проектных решений и сметы. При приёмке проверяется вся цепочка документов. Если между ТЗ, заключением и сметой нет логической связи, возникает риск отказа в приёмке и признания расходов нецелевыми.
Кто несёт ответственность за полноту ТЗ на обследование?
Ответственность несёт заказчик. Исполнитель выполняет работы строго в рамках ТЗ и не обязан обследовать элементы, не указанные в задании.
Дисклеймер
Материал носит исключительно информационный и аналитический характер. Не является нормативным документом, официальным разъяснением или юридической консультацией. Все выводы основаны на положениях ГОСТ 31937–2024 и Федерального закона № 44-ФЗ по состоянию на ноябрь 2025 г. Решения принимаются с учётом конкретных условий контракта и требований надзорных органов.
