Сравнение 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем разница между законами о госзакупках. Таблица, пояснения, ключевые отличия для подрядчиков и заказчиков.
Разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ — таблица и пояснения для заказчиков и подрядчиков
Практические материалы для специалистов, управляющих компаний, проектировщиков и заказчиков.
Здесь — только то, что работает: нормы, технологии, решения.
Правовая основа: два закона — две системы
В Российской Федерации закупочная деятельность регулируется двумя основными законами:
- Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 г.
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Несмотря на схожую сферу применения, эти законы существенно различаются по принципам, участникам, процедурам и степени регулирования.
Кто применяет 44-ФЗ и 223-ФЗ?
| Закон | Кто закупает |
|---|---|
| 44-ФЗ | Государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения, фонды капитального ремонта, управляющие компании (при капремонте за счёт фонда) |
| 223-ФЗ | Крупные компании с участием государства: ПАО «РЖД», ПАО «Газпром», ПАО «Россети», ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ» |
⚠️ Важно: Не все компании с госучастием подпадают под 223-ФЗ. Только те, которые указаны в части 1 статьи 2 закона (акционерные общества, учреждённые РФ, субъектами РФ или муниципалитетами).
Ключевые отличия между 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Параметр | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Основная цель | Обеспечение прозрачности, контроля, защиты бюджетных средств | Эффективность, гибкость, развитие бизнеса |
| Жёсткость регулирования | Высокая — все процедуры строго регламентированы | Гибкая — каждый заказчик устанавливает свои правила |
| Нормативная база | Единая для всех заказчиков | Положение о закупках (у каждого заказчика своё) |
| Способы закупок | Чётко определены: конкурс, аукцион, котировки и др. | Определяются Положением заказчика |
| Площадки для торгов | Только аккредитованные ЭТП (РТС-Тендер, Сбербанк-АСТ и др.) | Собственные или аккредитованные площадки |
| Обеспечение заявки | До 5% от НМЦК, формы — гарантия, вклад в реестр, иное | Устанавливается Положением (обычно 0,5–5%) |
| Обеспечение исполнения | Банковская гарантия (ст. 45 44-ФЗ) | Банковская гарантия (по Положению) |
| Требования к участникам | Единые для всех (ст. 31 44-ФЗ) | Разные у каждого заказчика |
| Публикация закупок | Только в ЕИС —zakupki.gov.ru | В ЕИС и на сайте заказчика |
| Контроль | ФАС, Счётная палата, прокуратура | ФАС, внутренний аудит |
| Антиофшорные меры | Применяются ограничения (ст. 3.6 223-ФЗ) | Да, с 2023 года (ФЗ № 160-ФЗ) |
| Участие иностранных компаний | Ограничено (в т.ч. по нацрежиму) | Возможны, но с раскрытием бенефициаров |
Сравнение по ключевым процедурам
1. Описание объекта закупки
| Закон | Требования |
|---|---|
| 44-ФЗ | Должно быть однозначным, с указанием ОКПД2, единицы измерения, технических характеристик (ч. 7 ст. 33) |
| 223-ФЗ | Определяется Положением заказчика — может быть гибким |
Пример (44-ФЗ):
«Ремонт кровли МКД, 420 м², НФС из алюминиевых кассет, ГОСТ Р 58883—2020. ОКПД2: 45.25.11.110. Единица измерения: м².»
Пример (223-ФЗ):
«Капитальный ремонт административного здания ПАО „РЖД“ в г. Москва. Объём работ — по проекту.»
2. Требования к участникам
| Закон | Что проверяют |
|---|---|
| 44-ФЗ | Допуск СРО, опыт, отсутствие в РНП, финансовая устойчивость (ст. 31) |
| 223-ФЗ | Те же параметры, но критерии — по Положению заказчика |
Пример:
- В 44-ФЗ: опыт — не менее 3 контрактов в ЕИС
- В 223-ФЗ: опыт — не менее 3 контрактов за 5 лет (по Положению РЖД)
3. Обеспечение исполнения контракта
| Закон | Основание |
|---|---|
| 44-ФЗ | Статья 45 — банковская гарантия, не менее 5% от цены контракта |
| 223-ФЗ | Положение заказчика — обычно банковская гарантия, но размер может быть снижен |
4. Порядок заключения контракта
| Закон | Срок |
|---|---|
| 44-ФЗ | В течение 10 рабочих дней с даты размещения протокола (ч. 6 ст. 38) |
| 223-ФЗ | Определяется Положением — обычно 10–15 дней |
Преимущества и риски для подрядчиков
| Закон | Преимущества | Риски |
|---|---|---|
| 44-ФЗ | Чёткие правила, прозрачность, контроль ФАС | Жёсткие рамки, высокая конкуренция, риск претензий |
| 223-ФЗ | Гибкость, меньше конкуренции, возможность рамочных соглашений | Разные требования у заказчиков, риск несоответствия Положению |
Когда использовать 44-ФЗ, а когда — 223-ФЗ?
| Ситуация | Рекомендуемый закон |
|---|---|
| Капитальный ремонт МКД за счёт фонда капремонта | 44-ФЗ |
| Ремонт здания ПАО «Мосэнерго» | 223-ФЗ |
| Закупка у администрации города | 44-ФЗ |
| Закупка у ПАО «Газпром» | 223-ФЗ |
| Участие в тендере с жёсткими техническими требованиями | 44-ФЗ |
| Участие в закупке с возможностью переговоров | 223-ФЗ |
Изменения с 2023 года: антиофшорные меры
С вступлением в силу Федерального закона № 160-ФЗ от 11.06.2022, в 223-ФЗ введены антиофшорные нормы:
- Статья 3.6: заказчик вправе отказать в допуске, если участник:
- Не раскрывает бенефициарных владельцев
- Имеет признаки офшорной компании
- Часть 19.1 статьи 3: приоритет отдаётся продукции российского происхождения
Эти нормы не действуют в 44-ФЗ в таком виде, но аналогичные ограничения применяются по национальному режиму.
Заключение
Выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ зависит от типа заказчика и характера закупки.
- 44-ФЗ — для госзаказов, бюджетных учреждений, фондов капремонта.
Плюсы: прозрачность, защита.
Минусы: бюрократия, высокая конкуренция. - 223-ФЗ — для крупных госкомпаний (РЖД, Газпром, Мосэнерго).
Плюсы: гибкость, рамочные соглашения.
Минусы: разные требования, необходимость изучения Положения.
Ключ к успеху — знание законов, внимательность к деталям и системный подход.
Важно! Материал носит исключительно информационный характер, не является руководством к действию, не может быть официальным толкованием законодательства и не влечёт правовых последствий.