Госзакупки в строительстве: юридическая база, законы и нормативы (2025)

Обновлено: 30 августа 2025 г.
Автор: Производственно-технический отдел СК «ЛенСтройКомплект»
Формат: Руководство для заказчиков, юристов, ПТО, подрядчиков

→ФКР: практическое руководство по техническому аудиту и приёмке работ

→ Практическое руководство для УК по организации капитального ремонта

📌 Кратко о главном
✅ 44-ФЗ и 223-ФЗ — кто применяет, чем отличаются
✅ Полный перечень нормативов — от ЖК РФ до ГОСТ Р 70343-2022
✅ Как оформляется контракт, как вносятся изменения
✅ Контроль исполнения — обязанность заказчика
✅ Какие документы нужны подрядчику для участия

🗂 Содержание (оглавление)
1. 44-ФЗ: сфера применения и ключевые положения
2. 223-ФЗ: особенности для ГУП, МУП, госкорпораций
3. Нормативно-правовая база: законы, постановления, СП
4. Этапы закупки: от извещения до контракта
5. Контроль исполнения контракта — обязанности заказчика
6. Изменения в контракте: правовые основания
7. Чек-лист: документы для участия в тендере

1. 44-ФЗ: сфера применения и ключевые положения

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — основной правовой акт для:

федеральных и региональных органов власти;
бюджетных учреждений (школы, больницы, детсады);
муниципальных заказчиков.

Ключевые положения:

Статья 3 — определение закупки, принципы проведения.
Статья 17 — способы определения поставщика (конкурс, аукцион, котировки).
Статья 34 — контроль исполнения контракта (обязанность заказчика).
Статья 95 — изменение цены, сроков, предмета контракта (ограничено 10%).
Статья 100 — ведение реестра контрактов в ЕИС.

🔹 Важно: Все закупки проводятся в Единой информационной системе (ЕИС) — zakupki.gov.ru

2. 223-ФЗ: особенности для ГУП, МУП, госкорпораций

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применяется:

ГУП, МУП;
госкорпорации (РЖД, Росатом и др.);
«дочки» государственных компаний.

Отличия от 44-ФЗ:

Гибкость процедур — заказчик сам утверждает Положение о закупках.
Возможность использовать собственную электронную площадку.
Меньше жёстких рамок, но с обязательным соблюдением прозрачности.
Не применяется статья 95 — изменение контракта регулируется внутренними документами.

🔹 Важно: Положение о закупках публикуется на официальном сайте заказчика.

3. Нормативно-правовая база: законы, постановления, СП

Документ	Полное название	Назначение
44-ФЗ	Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013	Основа закупок для бюджетных организаций
223-ФЗ	Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011	Закупки для ГУП, МУП, госкорпораций
ЖК РФ	Жилищный кодекс РФ (ст. 166–169.1)	Основа капремонта МКД
185-ФЗ	Федеральный закон №185-ФЗ от 21.07.2007	Фонд содействия реформированию ЖКХ
ПП РФ №717	Постановление Правительства РФ от 25.02.2013 №149 (ред. 09.08.2023)	Перечень работ по капремонту
СП 17.13330.2017	Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76	Нормы по кровельным работам
СП 518.1311500.2022	Требования пожарной безопасности фасадов	Обязательно при ремонте НФС
ГОСТ Р 70343-2022	Контроль качества строительно-монтажных работ	Оформление КС-2, КС-3
ГОСТ 58883-2020	Навесные фасадные системы (НФС)	Требования к монтажу
СП 131.13330.2020	Строительная климатология	Учёт климатических условий

🔹 Все ссылки — на актуальные редакции 2025 года.

4. Этапы закупки: от извещения до контракта

Этап	Правовое основание	Ответственный
1. Размещение извещения	Ст. 36, 37, 40 44-ФЗ	Заказчик
2. Подача заявок	Ст. 55 44-ФЗ	Участник
3. Рассмотрение заявок	Ст. 57 44-ФЗ	Электронная площадка / комиссия
4. Заключение контракта	Ст. 34, 35 44-ФЗ	Заказчик и победитель
5. Открытие счёта	ПП РФ №1237 от 25.11.2013	Банк, заказчик
6. Внесение в реестр контрактов	Ст. 100 44-ФЗ	Заказчик

🔹 Контракт должен быть подписан в течение 10 рабочих дней с даты размещения протокола.

5. Контроль исполнения контракта — обязанности заказчика

Статья 34 44-ФЗ устанавливает обязанности заказчика:

Вести журнал контроля исполнения контракта.
Принимать работы поэтапно с оформлением актов КС-2, КС-3.
Фиксировать сроки, объёмы, качество.
Выявлять нарушения и применять штрафные санкции.
Подавать отчётность в ФАС при проверках.

🔹 Важно: Отсутствие контроля — основание для претензий со стороны надзорных органов.

6. Изменения в контракте: правовые основания

Статья 95 44-ФЗ позволяет изменять контракт в строго ограниченных случаях:

Условие	Допустимо?
Увеличение цены > 10%	❌ Недопустимо
Увеличение объёма работ > 10%	❌ Недопустимо
Изменение срока исполнения	✅ Да, при обосновании
Изменение цены < 10%	✅ Да, по соглашению
Добавление новых работ	❌ Только если они были в ТЗ

🔹 Изменения оформляются дополнительным соглашением, размещаемым в ЕИС.

7. Чек-лист: документы для участия в тендере

СРО в строительстве (проверить на nadzor.sro-card.ru)
Допуск к работам, влияющим на безопасность
Опыт по аналогичным объектам (не менее 3 за 3 года)
Реестр завершённых работ с актами КС-2, КС-3
Выписка из ЕГРЮЛ (не старше 30 дней)
Финансовая отчётность (для проверки платёжеспособности)
Отсутствие жалоб в ФАС и арбитраже

📥 Скачать чек-лист в PDF (ссылка)

📞 Нужна консультация по госзакупкам?
Оставьте заявку — поможем с техническим заданием, участием в тендере и контролем исполнения контракта.