В 2024–2025 годах регулирование закупок по 44-ФЗ в сфере капитального ремонта существенно изменилось. Капитальный ремонт МКД всё чаще квалифицируется как строительный контракт, что влечёт дополнительные требования к подрядчику, документации, приёмке и контролю исполнения.
Изменения в 44-ФЗ для сферы капитального ремонта: что действует в 2025 году и к чему готовиться с 2026-го
Обновлено 15 Декабря 2025 г.
Вопрос
Какие изменения в 44-ФЗ уже действуют в 2025 году для капитального ремонта и какие требования необходимо учитывать при подготовке к 2026 году?
Короткий ответ
В 2025 году в 44-ФЗ усилен контроль за исполнением строительных контрактов, уточнены правила применения национального режима и расширена практика квалификации капремонта как строительных работ. С 1 января 2026 года вступают в силу дополнительные требования к изменению условий контрактов и обоснованию решений заказчика.
Что действует в 2025 году
1. Капитальный ремонт как строительный контракт
С 2024 года в статье 34 44-ФЗ закреплено понятие контракта на выполнение строительных работ.
На практике это привело к тому, что капитальный ремонт МКД всё чаще квалифицируется именно как строительный контракт, а не как «обычная подрядная закупка».
Подробный разбор о изменениях и последствиях в материале- Капитальный ремонт МКД как строительный контракт по 44-ФЗ: последствия для заказчика и подрядчика
Что это означает на практике
Для заказчика и ФКР:
- повышенные требования к обоснованию закупки;
- необходимость полноценного строительного контроля;
- более строгая приёмка КС-2 / КС-3 и исполнительной документации.
Для подрядчика:
- обязательное членство в СРО (при соответствующих видах и объёмах работ);
- наличие квалифицированного персонала;
- разработка и соблюдение ППР (проекта производства работ);
- ведение журналов работ и актов скрытых работ.
Важно: формальное игнорирование строительного характера капремонта — одна из частых причин предписаний контрольных органов.
2. Исполнение контрактов и приёмка работ
В 2025 году усилился контроль за:
- фактическим соответствием объёмов работ контракту;
- качеством работ и материалов;
- полнотой подтверждающих документов.
Приёмка по КС-2 / КС-3 всё чаще сопровождается:
- проверкой исполнительной документации;
- фото- и видеофиксацией;
- сопоставлением с ППР и проектными решениями.
3. Национальный режим в строительстве и капремонте
В 2025 году продолжает действовать и уточняться национальный режим:
- приоритет российской продукции и материалов;
- ограничения и запреты на иностранную продукцию при наличии отечественных аналогов;
- повышенные требования к подтверждению страны происхождения.
Для капремонта это критично при:
- замене фасадных систем;
- ремонте кровель;
- замене лифтов и инженерного оборудования.
Актуальный материал — Что такое национальный режим в закупках на капитальный ремонт
4. Возможность изменения условий контрактов (в пределах 2025 года)
В 2025 году сохраняется возможность изменения условий контрактов, но:
- только при наличии законных оснований;
- при документально подтверждённых обстоятельствах;
- с обязательным обоснованием решений заказчика.
Практика: формальные изменения «по соглашению сторон» всё чаще признаются нарушением.
Актуальный материал о том как правильно — Как правильно внести изменения в госконтракте при выявлении скрытых дефектов — правовые основания и практика применения по 44-ФЗ
К чему готовиться с 1 января 2026 года
1. Новые требования к изменению существенных условий контрактов
С 01.01.2026 вступают в силу изменения, принятые в 2025 году, которые:
- уточняют основания изменения сроков и цены контрактов;
- требуют более детального обоснования причин изменений;
- усиливают ответственность заказчика за принятые решения.
Для ФКР и УК это означает:
- рост нагрузки на юридическое и техническое сопровождение;
- необходимость заранее готовить доказательственную базу.
2. Усиление ответственности за недостоверные сведения
С 2026 года усиливается внимание к:
- достоверности НМЦК;
- корректности технических заданий;
- обоснованности требований к участникам закупки.
Ошибки на этапе подготовки закупки могут привести к:
- признанию нарушений;
- финансовым санкциям;
- оспариванию результатов закупки.
Материалы о том как подготовить правильно закупку по 44 ФЗ:
— Как правильно обосновать НМЦК при капремонте по 44-ФЗ;
— Техническое задание (ТЗ) в госзакупках как правильно составлять;
— Как попасть в реестр квалифицированных подрядных организаций (РКПО);
— Как вернуть аванс при срыве капремонта
Ключевые риски для сферы капремонта
| Риск | Для кого | Возможные последствия |
|---|---|---|
| Неверная квалификация капремонта | Заказчик | Предписания, отмена решений |
| Отсутствие СРО у подрядчика | Подрядчик | Расторжение контракта |
| Нет ППР и исполнительной документации | Обе стороны | Отказ в приёмке |
| Формальные изменения контракта | Заказчик | Претензии контрольных органов |
| Нарушение нацрежима | Обе стороны | Оспаривание закупки |
Нормативные источники
При применении изменений учитываются:
- Федеральный закон № 44-ФЗ
(в редакциях 2024–2025 гг.); - федеральные законы, принятые в 2025 году с вступлением в силу с 01.01.2026;
- подзаконные акты Правительства РФ по строительным закупкам и национальному режиму;
- разъяснения Минфина России и ФАС России;
- практика контрольных органов и региональных фондов капитального ремонта.
Что проверить заказчику уже сейчас (чек-лист)
- корректность квалификации закупки (строительный контракт);
- требования к СРО и персоналу подрядчика;
- наличие ППР в контрактной модели;
- соответствие национальному режиму;
- готовность обоснований для возможных изменений контракта;
- актуальность шаблонов контрактов под 2026 год.
Вывод
- Изменения 44-ФЗ 2024–2025 гг. существенно изменили подход к капремонту.
- Капремонт МКД всё чаще рассматривается как строительный контракт.
- Это повышает требования к подрядчикам, документации и контролю.
- С 2026 года формальный подход к изменениям контрактов становится недопустимым.
- Ключевой фактор — процедурная и документальная дисциплина.
Кратко о главном
- 2025 — усиление контроля и нацрежима.
- Капремонт = строительные работы по логике 44-ФЗ.
- ППР, СРО и исполнителька — не формальность.
- 2026 — более жёсткие правила изменения контрактов.
Дисклеймер:
Информация носит справочный и экспертный характер, основана на действующих нормативных документах и не является юридической консультацией, не имеет юридической силы и не влечёт правовых последствий. При применении норм 44-ФЗ необходимо учитывать актуальную редакцию законодательства и условия конкретной закупки.
