Национальный режим в госзакупках на капитальный ремонт — это механизм, устанавливающий запреты и ограничения на допуск иностранных товаров и ценовые преимущества для товаров российского происхождения. Ключевое правило: 15-процентное преимущество предоставляется только товарам, в том числе поставляемым при выполнении работ, но не самим работам как таковым. Данный справочник определяет границу между расходуемыми материалами и передаваемым товаром, а также содержит актуальный алгоритм проверки документации в соответствии с ПП РФ № 1875.
Обновлено: 01.10.2026
Нормативная база проверена по состоянию на 1 октября 2026 года.
Формат: Нормативно-практический справочник для заказчиков, подрядчиков и закупочных служб
Материал подготовлен специалистами ПТО СК «ЛенСтройКомплект», ИНН 7813632577
❓ Вопрос → ✅ Прямой ответ
Вопрос: Если закупается капитальный ремонт (работы), применяется ли к нему национальный режим?
Ответ: Да, но не к работам как таковым, а к товарам, поставляемым заказчику при выполнении этих работ. При этом меры работают разнонаправленно: запрет и ограничение проверяются по конкретным позициям объекта закупки, а 15-процентное ценовое преимущество предоставляется только заявкам, содержащим предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения, и применяется к цене всей заявки. Утверждение «у нас закупка работ, значит национальный режим не применяется» верно в отношении преимущества и неверно в отношении запрета: работы сами по себе преимущества не дают, но запрет по позициям из приложения № 1 действует, даже если объектом закупки являются работы.
1. Ключевые изменения в регулировании (хронология)
| Дата | Изменение | Практическое значение |
|---|---|---|
| 01.01.2025 | Вступление в силу ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 (заменило ПП РФ № 925). Для 223-ФЗ введена ст. 3.1-4 (ФЗ от 08.08.2024 № 318-ФЗ). | Правила выровнены для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ссылки в новой документации на ПП РФ № 925 применять нельзя: акт утратил силу. По контрактам, заключённым до 01.01.2025, правила действуют в прежней редакции. |
| 31.01.2025 | Информационное письмо Минфина России № 24-01-06/8697. | Подтверждено: преимущество введено исключительно в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ. Сами работы преимущества не дают. |
| 29.12.2025 | Информационное письмо Минфина России № 24-01-06/127713 о признаках поставляемого товара. | Чётко разделён товар, фактически передаваемый заказчику как неделимая вещь, и материал, потребляемый в процессе работы. |
| 01.01.2026 | Вступление в силу ФЗ от 07.06.2025 № 138-ФЗ (и № 144-ФЗ в части реестра). | Комиссия обязана отстранить участника при недостоверных сведениях, на основании которых заявка была допущена, в том числе о стране происхождения товара. В реестр контрактов (по контрактам, извещение по которым размещено с 01.01.2026) вносятся страна происхождения, номер реестровой записи и баллы по ПП РФ № 719. |
2. Три меры и их применение к капитальному ремонту
Основание: ст. 14 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 (в действующей редакции).
| Мера | Перечень | Где действует | Что происходит |
|---|---|---|---|
| Запрет | Приложение № 1 | Все способы закупки, включая закупку у единственного поставщика | Заявка с иностранным товаром по этой позиции отклоняется (при отсутствии законных оснований неприменения). |
| Ограничение | Приложение № 2 | Конкурентные способы и закупка «с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) | Заявки с иностранным товаром отклоняются, если подана хотя бы одна заявка с товаром российского или евразийского происхождения. Товары стран ЕАЭС при ограничении приравниваются к российским, но 15-процентного преимущества не дают. |
| Преимущество | Отдельного перечня нет | Конкурентные способы и закупка «с полки» | Ценовое предложение заявки, содержащей только российские товары, снижается на 15% при определении победителя. Контракт заключается по цене без учёта снижения. |
Четыре правила, определяющие исход закупки:
- Смешанный объект закупки не превращается в один режим. Запрет и ограничение применяются к конкретным позициям, попавшим в перечни, а не ко всему лоту целиком.
- Преимущество считается по цене всей заявки. Оно предоставляется заявке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, и применяется ко всем позициям заявки, если в объекте закупки есть хотя бы одна позиция товара вне приложений № 1 и № 2 и в конкуренции есть заявка с иностранным товаром.
- Одна неподтверждённая позиция обнуляет преимущество. Если происхождение хотя бы одной позиции не подтверждено, заявка перестаёт считаться заявкой «о поставке товара только российского происхождения». Механизм частичной скидки не предусмотрен.
- Замена при исполнении. Если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, при исполнении он может быть заменён только на товар российского происхождения.
3. Товар или часть работы: где проходит граница
Разъяснение дано в информационном письме Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713.
| Не передаётся заказчику (расходуется в работе) | Поставляемый товар (передаётся заказчику) |
|---|---|
| Техника, оснастка, инвентарь подрядчика, используемые при работах, но не передаваемые заказчику. | Оборудование, мебель, инвентарь, если они переданы и учтены по правилам ценообразования в градостроительной сфере. В сметах «оборудование» и «материалы» имеют своё деление (требующее/не требующее монтажа), и оно удобно совпадает с «передаваемый товар», но автоматически не равно ему. |
| Материалы, потребляемые при выполнении строительных работ: песок, кирпич, цемент, вяжущие, расходные материалы. | Изделия и оборудование, сохраняющие индивидуальную определённость и передаваемые заказчику как самостоятельный объект (например, насосы, щиты управления, светильники). |
Важно: Код ОКПД2 определяет, к какому перечню относится товар. А наименование объекта закупки само по себе значения не имеет: «ремонт крыши» в названии контракта не выводит из-под нацрежима светильник или насос, которые заказчик примет как оборудование.
4. Алгоритм проверки конкретной позиции
Поскольку перечни ПП РФ № 1875 актуализируются несколько раз в год, надёжнее использовать алгоритм проверки, а не статичные таблицы кодов:
- Определить позицию по наименованию и коду ОКПД2.
- Открыть действующую редакцию ПП РФ № 1875 на дату размещения извещения и найти позицию в приложении № 1 или № 2. Отсутствие в обоих перечнях означает, что позиция попадает под режим преимущества — при условии, что в объекте закупки есть хотя бы одна позиция товара вне приложений и в конкуренции есть заявка с иностранным товаром.
- Прочитать примечания к позиции: для некоторых товаров меры зависят от объёма, цены единицы или специфики (например, медицинские изделия).
- Проверить основания неприменения (например, закупка одной единицы небольшой стоимости или запасных частей к имеющемуся оборудованию заказчика).
- Проверить наличие действующей реестровой записи и количество баллов по ПП РФ № 719.
Пример из строительной практики: Светильники и осветительные устройства (ОКПД2 27.40.39) входят в приложение № 1 (запрет). Одна позиция освещения мест общего пользования в лоте на ремонт здания делает вопрос происхождения критически важным.
5. Подтверждение происхождения: что принимает заказчик
Основной способ подтверждения — номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо евразийского реестра промышленных товаров, с указанием совокупного количества баллов за выполнение операций (ПП РФ № 719). Реестровая запись подтверждает только страну происхождения, но не характеристики; отклонять заявку исключительно из-за расхождения характеристик с реестровыми данными нельзя.
Три фактора, которые чаще всего приводят к отклонению заявки или проблемам при приёмке:
- Актуальность записи. Реестровая запись должна быть действующей не только на дату подведения итогов, но и в момент исполнения контракта — требование, на которое указывают Минпромторг и ФАС в письмах от 15.05.2025 № 53728/12 и от 03.06.2025 № 28/51603/25.
- Сертификат СТ-1. С 2026 года сертификат СТ-1 принимается лишь по позициям, прямо поименованным в переходных положениях постановления; для остальных строительных позиций ссылка на СТ-1 подтверждения не даёт.
- Указание страны происхождения. Требуется по любой позиции, в том числе не попавшей в перечни, так как это обязательная часть сведений о товаре в заявке.
6. Приёмка и документы: почему это касается подрядчика
С 1 января 2026 года в реестр контрактов (по контрактам, извещение по которым размещено с 01.01.2026) вносятся сведения о стране происхождения товара и номере реестровой записи с указанием количества баллов. Заказчик формирует отчёт об объёме закупок российских товаров на основе этих данных.
Практический смысл: Сведения о происхождении переданного товара — это обязательная часть комплекта документов о поставке. Если в актах и документах о приёмке нет страны происхождения и номера записи, заказчик не сможет корректно заполнить реестр контрактов, что создаст конфликт при сверке уже после выполнения работ.
7. Кто закупает материал при капитальном ремонте (ПП РФ № 615)
Закупки товаров, работ и услуг для выполнения функций регионального оператора осуществляются способами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ. Развилка, определяющая ответственность за происхождение, задана постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.
| Модель | Кто подтверждает происхождение | Что делать подрядчику |
|---|---|---|
| Материалы закупает региональный оператор и передаёт их подрядчику (наделение полномочиями по ч. 3 ст. 167 ЖК РФ). | Заказчик (РО). | Проверить комплект сведений о происхождении при приёмке материалов от заказчика. Эти данные передаются дальше в актах выполненных работ. |
| Материалы закупает подрядчик в составе стоимости работ. | Подрядчик. | Проверить перечни до участия в закупке, заложить время на оформление реестровых записей, закрепить в контракте порядок замены позиции. |
Примечание: Управляющая организация, распоряжающаяся средствами собственников, заказчиком по 44-ФЗ, как правило, не является. Региональный оператор может выступать в разных организационно-правовых формах (фонд, ГАУ, ГУП), от чего зависит применимый закон о закупках.
8. Чек-лист подрядчика до подачи заявки
- Редакция ПП РФ № 1875 определена строго по дате размещения извещения.
- По каждой позиции объекта закупки выяснено: приложение № 1, приложение № 2 или ни одно из них.
- Разграничено, что передаётся заказчику как товар, а что потребляется в работе; по спорным позициям направлен письменный запрос заказчику до закупки.
- Реестровые записи по всем позициям, заявляемым как российские, действующие и содержат требуемое количество баллов; актуальность обеспечена до конца поставки.
- Просчитан риск: сохраняется ли статус «только российские товары» при возможном отсутствии подтверждения по одной позиции, и как это повлияет на преимущество.
- В заявке отсутствуют ссылки на СТ-1 там, где законодательство требует номер реестровой записи.
- Проверен порядок замены позиции в проекте контракта: если контракт предполагает товар российского происхождения, импортный аналог не пройдёт.
- В актах передачи оборудования и документах о поставке предусмотрены графы для указания страны происхождения, номера реестровой записи и количества баллов.
- Для закупок у единственного поставщика отдельно проверен запрет по позициям из приложения № 1 (он здесь не отключается).
9. Чек-лист заказчика
- Мера по каждой позиции определена и корректно отражена в извещении.
- Основания неприменения запрета или ограничения (при их использовании) обоснованы и приложены к документации, а не просто поименованы.
- Описание объекта закупки сформулировано через характеристики, соответствующие товару российского происхождения, если этого требует норма.
- В проект контракта включено условие о невозможности замены товара российского происхождения на иностранный при исполнении.
- В приёмочные документы включён обязательный состав сведений для корректного заполнения реестра контрактов.
- Чётко разграничено, кто закупает материал: существует ли решение о наделении регионального оператора полномочиями по ч. 3 ст. 167 ЖК РФ.
10. Ответственность за недостоверные сведения
С 1 января 2026 года комиссия обязана отстранить участника не позднее даты подведения итогов, если предоставлены ложные сведения, на основании которых заявка была допущена, в том числе о стране происхождения товара. Если это выявлено после итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от его заключения.
Дополнительно работает реестр недостоверных сведений, который ведёт ФАС России. Отличие от Реестра недобросовестных поставщиков (РНП) для подрядчика практическое: первый механизм выбивает из текущей закупки, второй (через односторонний отказ от контракта) ограничивает доступ к рынку на срок до двух лет.
❓ Кратко: главное за 30 секунд
- Работы преимуществ не дают, товары внутри работ — дают. Механизм 15% применяется к заявке на поставку только российских товаров и считается по цене всей заявки.
- Граница проходит по передаче, а не по названию. Песок и цемент при строительных работах — потребляемый материал; оборудование, принятое заказчиком как неделимая вещь, — поставляемый товар.
- Реестровая запись подтверждает только страну происхождения. Характеристики проверяются при приёмке, а сама запись должна оставаться действующей до конца исполнения контракта.
- Сведения о происхождении нужны в приёмке. С 2026 года они идут в реестр контрактов и в годовой отчёт заказчика.
- Замена материала на импортный невозможна, если контракт предполагает товар российского происхождения. Этот вопрос решается при заключении контракта, а не в момент отгрузки.
🔗 Связанные материалы
| Тема | Ссылка |
|---|---|
| Хаб: Организация капремонта | Капитальный ремонт: от стратегии до приёмки |
| Исполнительная документация | Исполнительная документация при капитальном ремонте: полный перечень |
| Описание объекта закупки | Как правильно описать объект закупки на капитальный ремонт |
| Нормативная база | Основные нормативные документы, регламентирующие капитальный ремонт зданий |
| Нормативный глоссарий | Ключевые термины и аббревиатуры в строительстве и госзакупках |
⚠️ Дисклеймер
Материал носит информационно-справочный характер и не заменяет проектную, рабочую и договорную документацию, не является официальным разъяснением норм и не может служить основанием для принятия ответственных решений или разрешения споров.
Применение запретов, ограничений и преимуществ определяется статьёй 14 Закона № 44-ФЗ, статьёй 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в действующей редакции на дату размещения извещения. Разъяснительные письма федеральных органов нормативными правовыми актами не являются. Конкретные позиции, коды и условия применения мер проверяются сторонами самостоятельно.
СК «ЛенСтройКомплект», как подрядная организация, не несёт ответственности за последствия использования данной информации. Решения о применении национального режима и подтверждении страны происхождения принимаются сторонами контракта самостоятельно на основании действующего законодательства.