Закупки по статье 15 Федерального закона № 44-ФЗ проводят бюджетные и автономные учреждения — школы, больницы, ДОУ, учреждения культуры и науки — на средства, выделенные в виде субсидий на иные цели.
Участвовать могут любые подрядчики, соответствующие требованиям закона: состоять в ЕИС, не иметь дисквалификаций, обеспечить исполнение контракта.
Процедура включает:
- включение закупки в план-график,
- обоснование НМЦК на основе обследования и проекта,
- проведение конкурентной процедуры (аукцион, конкурс и др.),
- приёмку работ по ст. 94 44-ФЗ и оплату только после подтверждения результата.
Нарушение порядка — основание для штрафов, отмены контракта и претензий со стороны ФАС, КСП и прокуратуры.
Обновлено: 04 января 2026 г.
Формат: нормативно-практический обзор
— Материал подготовлен специалистами подрядной организации
СК «ЛенСтройКомплект» на основе действующих нормативных документов
и практики выполнения работ по контрактам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Правовая основа: ст. 15 и ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ (ред. 2025 г.)
1. Старт: откуда берутся деньги
Любая закупка должна опираться на источник финансирования — субсидию на иные цели, бюджетные инвестиции или средства адресной программы капремонта.
Использование средств не по назначению влечёт возврат в бюджет и персональную ответственность руководителя.
Рекомендация: запросите у учредителя письменное подтверждение целевого характера субсидии.
2. Планирование и план-график
Все закупки должны быть включены в план-график, размещённый в ЕИС.
Для объектов капитального ремонта дополнительно требуется адресная программа или титульный список.
Риск: закупка вне плана = грубое нарушение 44-ФЗ, основание для штрафа и отмены контракта.
3. Подготовка закупки
Перед разработкой проектной документации и технического задания необходимо провести комплексное обследование здания по ГОСТ 31937–2024. Именно его результаты определяют реальный объём работ и становятся основой для обоснования НМЦК. Без такого обследования любое ТЗ рискует быть либо избыточным, либо недостаточным. Подробнее — в материале «ТЗ на комплексное обследование зданий для проведения капремонта».
Техническое задание привязывается к проектной документации и учитывает требования СанПиН, СП, ГОСТ.
Цена контракта обосновывается расчётами (ФЕР, ТЕР, коммерческие предложения), но при капитальном ремонте НМЦК должна быть трассируема к дефектам, зафиксированным в заключении по обследованию: каждый объём в смете — это след от конкретного повреждения. Подробнее о методах обоснования:
- «Как правильно обосновать НМЦК при капремонте по 44-ФЗ»,
- «Как правильно обосновать НМЦК при капремонте по 223-ФЗ».
Риск: слабое обоснование цены → жалобы в ФАС, отмена закупки.
4. Способ закупки
Основной способ для строительства и ремонта — электронный аукцион.
Закупка у единственного поставщика допустима только при авариях, малых суммах (до 100 тыс. руб.) или по особым основаниям (п. 10 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Подробнее в материале- Работа с закупкой у единственного поставщика по 44-ФЗ
Риск: выбор способа «для удобства» = штраф и отмена контракта.
5. Проведение процедуры
Обязательно:
- размещение извещения и документации в ЕИС,
- оформление протоколов по всем этапам: подача заявок, рассмотрение, итоговый выбор.
Как проходят электронные аукционы на капремонт по Федеральный закон № 44‑ФЗ: от извещения в ЕИС до подписания контракта в материале- Как проходят аукционы на капремонт и Стратегия участия в электронном аукционе по 44-ФЗ: как не уйти в минус при снижении цены
Ошибки на этом этапе — самые дорогостоящие: нарушение сроков, несоблюдение процедур → отмена закупки.
6. Контракт и исполнение
Контракт должен включать:
- сроки,
- порядок приёмки,
- ответственность сторон,
- гарантийные обязательства.
Обеспечение исполнения — банковская гарантия или удержание.
Приёмка — поэтапная: акты КС-2, КС-3, акты скрытых работ.
Риск: отсутствие актов = отсутствие доказательств для оплаты.
7. Приёмка и оплата
Окончательная приёмка проводится в соответствии со статьёй 94 44-ФЗ:
- на объекте,
- комиссией, назначенной приказом,
- с фиксацией соответствия проекту и ТЗ.
Оплата возможна только после подписания итоговых актов (КС-11, КС-14 или отраслевых форм) и акта ввода объекта в эксплуатацию.
Важно: оплата без документов = прямое нарушение закона, персональная ответственность руководителя.
Подробнее о порядке приёмки — в материале «Как правильно провести приёмку работ по капремонту».
8. Частые ошибки заказчиков
- Закупка вне плана-графика.
- ТЗ «под конкретного подрядчика».
- Формальное обоснование НМЦК без привязки к обследованию.
- Игнорирование актов скрытых работ.
- Отсутствие проверки подрядчика на опыт и ресурсы.
9. Зачем всё это заказчику
Соблюдение процедуры:
- защищает руководителя от претензий контролирующих органов,
- обеспечивает прозрачность и предсказуемость закупок,
- гарантирует, что результат соответствует фактическим потребностям объекта, а не формальному отчёту.
Сопутствующие материалы
- ТЗ на комплексное обследование зданий по ГОСТ 31937–2024
- Как правильно обосновать НМЦК при капремонте по 44-ФЗ
- Как правильно обосновать НМЦК при капремонте по 223-ФЗ
- Как правильно провести приёмку работ по капремонту
Дисклеймер
Материал носит исключительно информационный характер, не является руководством к действию, не может быть официальным толкованием законодательства и не влечёт правовых последствий. Для подготовки документации и проведения закупочных процедур необходимо руководствоваться действующей редакцией 44-ФЗ, постановлениями Правительства РФ и методическими рекомендациями Минфина России.
