Зимний капитальный ремонт кровли объективно дороже летнего из-за необходимости поддержания нормативных температур, прогрева основания и дополнительных мер безопасности. При этом завышение НМЦК без корректного обоснования приводит к её снижению или признанию необоснованной. В материале разобрано, какие зимние затраты допустимы, на какие нормативы ссылаться и как корректно отразить их в расчёте НМЦК по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Обновлено: 10 января 2026 г.
Формат: оперативный нормативно-практический материал
Материал подготовлен специалистами подрядной организации
СК «ЛенСтройКомплект» на основе практики расчёта и проверки НМЦК
по контрактам 44-ФЗ и 223-ФЗ
Вопрос
Можно ли закладывать повышенную НМЦК при зимнем капитальном ремонте кровли?
Прямой ответ
Да. Повышенная НМЦК допустима, если дополнительные затраты на зимние условия:
— нормативно обоснованы,
— отражены в ПОС и проектных решениях,
— подтверждены сметными коэффициентами, НДЗ и расчётами по ФЕР/ТЕР.
Без этого увеличение стоимости расценивается как необоснованное (практика ФАС, КСП, ФКР).
1. Почему зимний капремонт кровли дороже
Дополнительные затраты возникают не из-за «сезонного спроса», а из-за обязательных условий соблюдения СП:
- прогрев основания до +5 °C перед укладкой гидроизоляции;
- устройство временных укрытий (шатров) для создания локальной зоны с положительной температурой;
- применение теплогенераторов (газовых/электрических);
- прогрев рулонных материалов и праймеров;
- увеличение трудоёмкости и продолжительности смен;
- дополнительные меры охраны труда при работе на высоте в зимних условиях.
Важно: это не «усложнение технологии», а минимальные требования СП 17.13330.2017 и СП 48.13330.2019.
2. Нормативные основания для увеличения НМЦК
Ключевые документы:
| Документ | Роль в обосновании |
|---|---|
| СП 48.13330.2019 (п. 12.7) | Требует разработки ПОС с мерами по производству работ в зимний период |
| МДС 81-35.2004 | Устанавливает порядок применения НДЗ (нормативов дополнительных затрат) |
| ФЕР/ТЕР (региональные) | Содержат зимние коэффициенты и расценки на обогрев |
| 44-ФЗ, ст. 22 | Обязывает заказчика обосновывать НМЦК на основе проекта и сметы |
Фраза для служебок:
«Зимние коэффициенты и НДЗ являются нормативным элементом сметного расчёта, а не правом подрядчика».
3. Что можно включать в НМЦК (практика ФКР)
✅ Допустимые позиции:
- НДЗ на зимний период (по МДС 81-35.2004);
- коэффициенты к трудозатратам (ФЕР/ТЕР);
- временные укрытия (шатры) — при наличии в ПОС;
- временные сети электроснабжения и отопления;
- прогрев конструкций и материалов;
- дополнительные средства индивидуальной защиты.
❌ Недопустимо:
- «общая надбавка за зиму» без расшифровки;
- завышение объёмов работ;
- дублирование затрат в разных разделах сметы.
4. Типовые причины снижения НМЦК
| Причина | Решение контролёра |
|---|---|
| Нет ПОС с зимними мерами | Снижение НМЦК на 100% зимних затрат |
| НДЗ не применены по МДС 81-35.2004 | Исключение всех «зимних» позиций |
| Укрытия не обоснованы в проекте | Отказ в учёте расходов на шатры |
| Зимние коэффициенты применены летом | Признание НМЦК необоснованной |
В 2025 г. 62% жалоб ФАС на НМЦК были связаны с некорректным применением зимних коэффициентов.
5. Финансовые и репутационные последствия некорректного обоснования
| Сценарий | Последствия для заказчика | Последствия для подрядчика |
|---|---|---|
| НМЦК признана необоснованной на этапе планирования | Срыв сроков закупки, административная ответственность, необходимость пересчёта. | Участие в закупке с заведомо ошибочными данными, потеря времени на подготовку. |
| Завышенная цена выявлена ФАС после заключения контракта | Расторжение контракта, крупные штрафы по ч. 4.2 ст. 7.32 КоАП РФ, репутационный ущерб. | Включение в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) на 2 года, утрата обеспечения контракта. |
| Расходы не приняты ФКР/КСП при приёмке | Возврат средств из бюджета, невозможность зачёта выполненных работ, судебные споры. | Неоплата выполненных зимних работ, финансовые убытки, спор по объёмам. |
Вывод: Некорректное обоснование НМЦК — это не просто «корректировка сметы», а риск административных штрафов, расторжения контракта и репутационных потерь для обеих сторон.
6. Практические рекомендации заказчику
📌 Чек-лист для безопасного обоснования:
- Закладывайте зимние условия на стадии ТЗ;
- Требуйте ПОС с описанием прогрева, укрытий и температурного режима;
- Проверяйте корректность применения НДЗ по МДС 81-35.2004;
- Фиксируйте сезон выполнения работ в контракте (например: «декабрь 2025 – февраль 2026»).
- Перед размещением извещения в ЕИС проведите внутренний или внешний аудит обоснования НМЦК на предмет корректности применения зимних коэффициентов
7. Часто задаваемые вопросы
Можно ли повышать НМЦК при зимнем капремонте кровли?
Да, если дополнительные затраты обоснованы нормативами: НДЗ по МДС 81-35.2004, ПОС с мерами по прогреву и ссылками на СП 48.13330.2019.
Какие зимние затраты можно включить в НМЦК?
НДЗ на зимний период, временные укрытия (шатры), прогрев основания и материалов, теплогенераторы, увеличенную трудоёмкость — при наличии обоснования в ПОС и смете.
Почему ФКР или КСП снижают НМЦК зимой?
Чаще всего — из-за отсутствия ПОС с зимними мерами, некорректного применения НДЗ или «общей надбавки без расшифровки».
Нужно ли указывать сезон в контракте?
Да. Укажите период выполнения работ (например: «январь–февраль 2026»). Это подтверждает необходимость зимних коэффициентов.
Где найти нормативы на зимние коэффициенты?
В МДС 81-35.2004 и региональных сборниках ФЕР/ТЕР. Коэффициенты применяются только при соблюдении условий СП 48.13330.2019.
Можно ли включать шатры в смету?
Да, если они отражены в ПОС как мера обеспечения температурного режима. Без этого — расходы признаются необоснованными.
Что делать, если работы начались зимой, но закончились весной?
Коэффициенты применяются к объёмам работ, выполненных в зимний период. Необходимо вести раздельный учёт в журнале производства работ.
Вывод
Зимний капитальный ремонт кровли может и должен иметь повышенную НМЦК.
Ключевое условие — не сам факт зимы, а документально подтверждённые меры по обеспечению нормативных условий выполнения работ.
Без ПОС, НДЗ и ссылок на СП — любое увеличение стоимости будет признано необоснованным.
⚠️ Дисклеймер
Материал носит информационно-аналитический характер и не является проектной, сметной или юридической документацией. Окончательные решения принимаются на основании проектной документации, ПОС и требований надзорных органов.
