При выполнении кровельных работ в рамках капитального ремонта по 44-ФЗ заказчик не организует работы на высоте, но обязан контролировать исполнение условий контракта. Контроль строится на проверке документального подтверждения соблюдения подрядчиком требований охраны труда: наличия ППР с разделом ОТ, допусков к работам на высоте, нарядов-допусков, документов на СИЗ и средства подмащивания.
Ответственность за безопасную организацию работ несёт подрядчик как работодатель в соответствии с ТК РФ и Правилами по охране труда в строительстве (Приказ Минтруда № 883н). Заказчик вправе фиксировать нарушения, требовать их устранения и приостанавливать работы в пределах полномочий, предусмотренных контрактом.
Эффективная модель контроля — это корректные формулировки в ТЗ, документальная фиксация замечаний и соблюдение разграничения ответственности между заказчиком и подрядчиком.
Обновлено: 27 февраля 2026 г.
Формат: оперативный нормативно-практический материал
Материал подготовлен специалистами подрядной организации СК «ЛенСтройКомплект» на основе практики выполнения работ по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Контроль заказчика при кровельных работах по 44-ФЗ в 2026 году
При выполнении кровельных работ в рамках капитального ремонта по 44-ФЗ заказчик не организует производственный процесс, однако обязан обеспечить надлежащий контроль исполнения контракта. В сфере охраны труда это означает не руководство рабочими, а проверку документального подтверждения соблюдения подрядчиком обязательных требований.
Ключевая задача заказчика — минимизация правовых и репутационных рисков: приостановки объекта надзорными органами, административных санкций, судебных споров и иных последствий, связанных с нарушениями требований охраны труда.
Материал предназначен для специалистов фондов капитального ремонта, технических заказчиков, представителей УК, инженеров ПТО и сотрудников контрактных служб.
Внимание: данный материал не является инструкцией для исполнителя и не заменяет требования законодательства РФ.
Полная ответственность за соблюдение требований охраны труда, включая обучение персонала, обеспечение СИЗ, организацию безопасных условий труда и оформление разрешительной документации, возлагается на подрядную организацию в соответствии с ТК РФ и иными нормативными актами.
Все ссылки носят информационный характер. При принятии решений используйте актуальные редакции федеральных нормативных актов. Региональные документы (включая ТР Москвы) носят рекомендательный характер и не отменяют приоритета федерального законодательства.
Нормативная база: что должен учитывать заказчик
Заказчику не требуется детально знать технологию выполнения работ на высоте, однако необходимо ориентироваться в ключевых нормативных документах, на которые следует ссылаться в ТЗ и контракте:
- Трудовой кодекс РФ (раздел X «Охрана труда»);
- Приказ Минтруда России № 883н — Правила по охране труда в строительстве;
- Правила по охране труда при работе на высоте (действующая редакция);
- ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» — в части требований к средствам подмащивания;
- действующие строительные нормы и своды правил, регулирующие организацию строительного производства.
Рекомендуется указывать в техническом задании обязанность подрядчика соблюдать действующие требования охраны труда без излишней детализации внутренних процедур.
Основные нормативные документы по теме собраны в материале: Нормативные документы по монтажу вентилируемых фасадов по кровельным работам.
Разграничение ответственности
| Участник процесса | Зона ответственности |
|---|---|
| Подрядчик | Организация безопасных условий труда, обучение персонала, оформление нарядов-допусков, применение СИЗ |
| Заказчик | Контроль исполнения условий контракта и наличие обязательной документации |
| Технический надзор | Фиксация нарушений, отражение замечаний в актах и журналах |
Заказчик не подменяет работодателя и не осуществляет оперативное управление персоналом подрядчика.
Документы, которые заказчик вправе запросить до начала работ
До допуска к работам на кровле целесообразно проверить наличие:
- Проекта производства работ (ППР) с разделом по охране труда;
- документов, подтверждающих обучение и допуск работников к работам на высоте;
- журналов инструктажей;
- оформленных нарядов-допусков на работы повышенной опасности (при необходимости);
- документов, подтверждающих исправность и испытание средств подмащивания;
- сведений о сертификации и проверке применяемых СИЗ.
Отсутствие обязательной документации может являться основанием для недопуска к выполнению работ до устранения выявленных нарушений.
Типовые нарушения и связанные риски
| Нарушение | Возможные последствия |
|---|---|
| Отсутствие ограждений по периметру кровли | Риск падения, несчастный случай, проверки надзорных органов |
| Выполнение работ без оформленного допуска | Административная ответственность работодателя, приостановка работ |
| Игнорирование погодных ограничений | Повышенный травматизм, претензии к качеству выполненных работ |
| Неправильное складирование материалов | Риск падения предметов, причинение вреда третьим лицам |
Важно: оценка погодных условий и допуск к работам — зона ответственности подрядчика как работодателя.
Документирование нарушений
При выявлении существенных нарушений заказчик вправе:
- Зафиксировать нарушение актом (с указанием обстоятельств и ссылкой на контракт).
- Установить срок устранения.
- При необходимости — приостановить выполнение работ до устранения нарушений в порядке, предусмотренном контрактом и законодательством.
Приостановка работ не отменяет обязательств по оплате надлежащим образом выполненных и принятых этапов.
Для систематизации контроля может вестись внутренний журнал проверок с фиксацией:
- даты проверки,
- выявленных замечаний,
- сроков устранения,
- подтверждающих документов.
Взаимодействие с надзорными органами
При обычных плановых проверках заказчик предоставляет:
- контракт,
- техническое задание,
- акты выполненных работ,
- документы подрядчика по охране труда (по запросу).
Сообщение в государственную инспекцию труда обязательно в случаях, предусмотренных ТК РФ (в том числе при тяжёлых и смертельных несчастных случаях), — обязанность работодателя.
Документальная прозрачность и своевременная фиксация действий по устранению нарушений снижают риски привлечения к ответственности.
Как корректно прописать требования в закупке
В техническом задании возможно использовать формулировку:
«Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с действующими требованиями охраны труда и промышленной безопасности, включая Правила по охране труда в строительстве (Приказ Минтруда № 883н) и иные нормативные акты РФ. Нарушение обязательных требований может являться основанием для применения мер ответственности, предусмотренных контрактом.»
Избыточная детализация внутренних процедур подрядчика в ТЗ не рекомендуется, поскольку организация труда является его обязанностью как работодателя.
Вывод
Контроль охраны труда со стороны заказчика — это элемент управления рисками, а не вмешательство в производственный процесс.
Рациональная модель контроля включает:
- корректные формулировки в ТЗ,
- проверку наличия обязательной документации,
- фиксацию выявленных нарушений,
- применение предусмотренных контрактом мер при необходимости.
Такая позиция позволяет снизить вероятность правовых и репутационных последствий, не выходя за пределы полномочий заказчика.
Материал предназначен исключительно для ЛПР — специалистов фондов капремонта, управляющих компаний, инженеров ПТО и госзаказчиков. Предлагаем также актуальный материал — Охрана труда при капитальном ремонте зданий и многоквартирных домов
FAQ
Обязан ли заказчик контролировать технику безопасности на объекте капремонта?
Заказчик контролирует исполнение условий контракта и наличие обязательной документации по охране труда, но не управляет производственным процессом и не подменяет работодателя.
Кто отвечает за безопасность работ на высоте?
Полную ответственность несёт подрядная организация как работодатель.
Можно ли приостановить работы при нарушениях охраны труда?
Да, если выявлены существенные нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью, заказчик вправе зафиксировать нарушение и приостановить работы в порядке, предусмотренном контрактом и законодательством.
Нужно ли заказчику проверять удостоверения работников?
Заказчик вправе запросить документы, подтверждающие допуск к работам на высоте, в рамках контроля исполнения контракта.
Дисклеймер
Материал носит информационно-аналитический характер и не является инструкцией по организации работ.
Ответственность за соблюдение требований охраны труда, обучение персонала, обеспечение СИЗ, разработку ППР и оформление разрешительной документации несёт подрядная организация в соответствии с:
- Трудовым кодексом РФ,
- Правилами по охране труда в строительстве (Приказ Минтруда РФ № 883н),
- иными действующими нормативными правовыми актами.
При принятии решений необходимо использовать актуальные редакции нормативных документов.
