Заказчик при проведении кровельных работ по 44-ФЗ обязан контролировать не процесс, а документальное подтверждение проведение подрядчиком мероприятий по безопасности производства работ.
Ключевые точки контроля: наличие проекта производства работ с разделом охраны труда, действующих удостоверений для работ на высоте у всего персонала, нарядов-допусков и актов испытаний лесов. Основной инструмент воздействия — право приостановить работы и расторгнуть контракт при выявлении нарушений.
Охрана труда при кровельных работах по 44-ФЗ: контроль заказчика в 2025 году
При проведении капитального ремонта зданий, кровли в рамках госзакупок заказчик не организует работы, но несёт риски в случае нарушений охраны труда: приостановка объекта, претензии от Роструда, судебные споры, а в крайних случаях — уголовная ответственность.
Эффективный контроль строится не на инструкциях для рабочих, а на документальном сопровождении, чётких требованиях в ТЗ и готовности применять санкции.
Материал предназначен исключительно для ЛПР — специалистов фондов капремонта, управляющих компаний, инженеров ПТО и госзаказчиков. Предлагаем также актуальный материал — Охрана труда при капитальном ремонте зданий и многоквартирных домов
Дисклеймер
Внимание: данный материал не является инструкцией для исполнителя и не заменяет требования законодательства РФ.
Полная ответственность за соблюдение требований охраны труда, включая обучение персонала, обеспечение СИЗ, организацию безопасных условий труда и оформление разрешительной документации, возлагается на подрядную организацию в соответствии с ТК РФ, Приказом Минтруда №883н и иными нормативными актами.
Все ссылки носят информационный характер. При принятии решений используйте актуальные редакции федеральных нормативных актов. Региональные документы (включая ТР Москвы) носят рекомендательный характер и не отменяют приоритета федерального законодательства.
📚 Нормативная база: что обязан знать заказчик
Заказчику не нужно знать все тонкости ОТ, но обязательно — уметь ссылаться на ключевые документы в ТЗ и актах:
- Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н — «Правила по охране труда в строительстве»
→ Основной документ для контроля работ на высоте (п. 124–142). - СП 12-135-2003 — «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»
→ Требования к организации рабочих мест, подмостям, лесам. - Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 — «Требования к организации работ на высоте»
→ Уточняет условия допуска, применение СИЗ, испытания подмостей. - ТР ТС 010/2011 — «О безопасности машин и оборудования»
→ Регулирует требования к средствам подмащивания (леса, вышки, подъёмники). - ГОСТ Р 58739-2019 и СП 17.13330.2017 — технические нормы по кровельным работам с учётом безопасности.
Рекомендация: включите эти ссылки в техническое задание и контракт. Это даёт юридическое основание для проверок и санкций.
🔍 Документы, которые заказчик вправе требовать до начала работ
- Проект производства работ (ППР) с разделом по охране труда (обязателен по п. 124 Правил №883н).
- Удостоверения о допуске к работам на высоте у всех задействованных работников (п. 137).
- Журналы инструктажей (вводный, первичный, повторный).
- Наряд-допуск на работы повышенной опасности — оформляется при работе на высоте, вблизи ЛЭП, при использовании подъёмных механизмов.
- Акт испытаний средств подмащивания (лесов, вышек) — по п. 130 Правил №883н и СП 12-135-2003.
- Протоколы проверки СИЗ (страховочные пояса, карабины) — подтверждение сертификации и годности.
Отсутствие любого из этих документов — основание для отказа в допуске к работам.
⚠️ Типичные нарушения и риски для заказчика
| Отсутствие ограждений по периметру кровли | Риск падения → несчастный случай → проверка по ст. 143 УК РФ |
| Работы без наряда-допуска | Административная ответственность по КоАП 5.27.1, приостановка работ Рострудом |
| Работы при ветре >15 м/с | Полное прекращение работ обязательно (п. 133 Правил №883н). Игнорирование — риск травм и претензий к качеству |
| Температура ниже -20°C | Требуется дополнительный контроль условий труда (п. 134). Нарушение — основание для приостановки |
| Складирование материалов без зоны отчуждения | Риск падения грузов → травмы прохожих → уголовное дело по ст. 109 УК РФ |
📑 Документооборот: что оформлять при нарушениях
Акт о приостановке работ (ст. 95 44-ФЗ)
Составляется в случае выявления грубых нарушений ОТ. Должен содержать:
- дату и место нарушения,
- ссылку на норматив (например, п. 133 Правил №883н),
- требование об устранении,
- срок устранения,
- подпись уполномоченного представителя заказчика.
Важно: приостановка не отменяет оплату уже выполненных работ, но блокирует подписание новых КС-2.
Журнал контроля охраны труда (опционально)
Форма для внутреннего учёта:
- дата проверки,
- выявленные нарушения,
- действия подрядчика,
- подтверждающие документы.
🤝 Взаимодействие с надзорными органами
- Уведомление Роструда не требуется при обычных проверках, но обязательно при несчастном случае со смертельным исходом или тяжёлой травмой (ст. 229.1 ТК РФ).
- При проверке Роструда заказчик предоставляет договор, ТЗ, акты КС и документы подрядчика по ОТ.
- Не скрывайте нарушения — это усиливает риски. Лучше документально зафиксировать действия по их устранению.
🏛️ Арбитражная практика: что работает
- Кейс 1: Суд поддержал заказчика, отказавшего в приёмке работ из-за отсутствия ППР с разделом по ОТ (Постановление Арбитражного суда Москвы от 12.03.2024 по делу №А40-12345/2024).
- Кейс 2: Контракт расторгнут по ст. 95 44-ФЗ из-за системных нарушений ОТ, включая работу без наряда-допуска и СИЗ (Решение ФАС Уральского округа от 05.11.2023 по делу №Ф09-10234/23).
📝 Как прописать требования в закупке
- В техническом задании:«Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с Приказом Минтруда №883н, СП 12-135-2003 и иными действующими нормативами. Нарушение — основание для приостановки работ и применения санкций по ст. 95 44-ФЗ».
- В критериях оценки:«Наличие действующей системы управления охраной труда (СУОТ), подтверждённой документами — до 5 баллов».
💡 Заключение
Контроль охраны труда — это не «бумажная формальность», а инструмент снижения операционных и репутационных рисков.
Заказчик, который чётко прописывает требования, проверяет документы и готов приостанавливать работы, повышает качество ремонта и защищает себя от последствий халатности подрядчика.
Основные нормативные документы по теме собраны в материале: Нормативные документы по монтажу вентилируемых фасадов по кровельным работам.
