Запутались в статьях 44-ФЗ? Вы не одиноки. «Закупки по 44 -ФЗ» — это общее понятие, но внутри него есть принципиально разные процедуры. Путаница между ст. 15 (выбор закона), ст. 93 (закупка у единственного поставщика) и ст. 95 (изменение и расторжение контракта) — одна из самых частых причин нарушений. Сравниваем их в одной таблице.
Полное пошаговое руководство по проведению закупок для бюджетных учреждений смотрите в нашем материале: «Закупки по ст. 15 44-ФЗ для заказчиков на бюджетные средства».
1. Сравнительная таблица: ст. 15, 93 и 95
| Критерий | Статья 15 | Статья 93 | Статья 95 |
|---|---|---|---|
| Что регулирует? | Выбор правового режима в зависимости от источника финансирования (44-ФЗ или 223-ФЗ) | Способ закупки — у единственного поставщика (подрядчика) | Изменение и расторжение заключенного контракта |
| Когда применяется? | На этапе планирования закупки, до формирования плана-графика | На этапе выбора способа определения поставщика, после утверждения плана-графика | На этапе исполнения контракта |
| Для кого актуально? | Только для бюджетных (БУ) и автономных (АУ) учреждений | Для всех заказчиков по 44-ФЗ | Для всех заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ |
| Ключевая суть | Ответ на вопрос: «По какому закону нам закупать?» | Ответ на вопрос: «Можем ли мы закупить без торгов?» | Ответ на вопрос: «Как законно изменить или прекратить контракт?» |
| Пример применения | Больница закупает хлеб для буфета за счет собственных доходов → может использовать 223-ФЗ. То же учреждение закупает томограф за счет субсидии на госзадание → обязано использовать 44-ФЗ. | Закупка коммунальных услуг (энергоснабжение, водоснабжение) у естественного монополиста (п. 1 ч. 1 ст. 93). | Увеличение срока работ при наличии объективных причин (ч. 1, 6 ст. 95); одностороннее расторжение контракта при существенном нарушении контрагентом (ч. 9 ст. 95). |
2. Типичные ошибки и как их избежать
Ошибка 1: «Мы — бюджетное учреждение, поэтому закупаем по ст. 93»
- Почему это неверно: Ст. 15 и ст. 93 регулируют разные процессы. Статья 15 определяет правовой режим (по какому закону работать), а ст. 93 — способ закупки внутри режима 44-ФЗ.
- Как правильно: Сначала определитесь со ст. 15 (44-ФЗ или 223-ФЗ). Если выбрали 44-ФЗ, тогда в рамках уже его правил решайте, подходит ли вам закупка у единственного поставщика по ст. 93.
Ошибка 2: Путаница между ст. 93 и ст. 95
- Почему это неверно: Ст. 93 — про заключение контракта без конкурса. Ст. 95 — про изменение или прекращение уже действующего контракта.
- Как правильно: Нельзя по ст. 95 заключить новый контракт или «перезаключить» старый на новых условиях. Нельзя по ст. 93 изменить сроки или цену действующего контракта.
3. Практический алгоритм для заказчика
Чтобы не ошибиться, следуйте этому порядку:
- Шаг 1. Определите применимость ст. 15.
- Вы БУ или АУ? → Да: Определите источник денег. Субсидия/инвестиции → 44-ФЗ. Собственные доходы → выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Вы госорган или казенное учреждение? → Нет: Работаете только по 44-ФЗ.
- Шаг 2. Сформируйте и утвердите план-график.
- Все закупки, включая те, что проводятся у единственного поставщика, должны быть включены в план-график (ч. 2 ст. 21 44-ФЗ).
- Шаг 3. Выберите способ закупки в рамках 44-ФЗ.
- Проверьте, можно ли провести закупку у единственного поставщика по ст. 93 (например, малый объем до 600 тыс. руб., услуги естественной монополии, чрезвычайная ситуация).
- Если нет — проводите конкурентные процедуры (аукцион, конкурс).
- Шаг 4. Руководствуйтесь ст. 95 при исполнении контракта.
- Если в процессе исполнения контракта что-то пошло не так (нужно увеличить срок, изменить цену, расторгнуть договор) — действуйте по нормам ст. 95. Помните: изменение цены и предмета контракта по общему правилу запрещено (ч. 2 ст. 95).
4. Чек-лист: какая статья вам нужна?
- Вам нужна ст. 15, если вы работаете в БУ или АУ и решаете, по какому закону (44-ФЗ или 223-ФЗ) планировать закупку.
- Вам нужна ст. 93, если вы уже определились, что закупаете по 44-ФЗ, и хотите провести закупку без торгов у единственного поставщика.
- Вам нужна ст. 95, если контракт уже заключен, но возникла необходимость законно изменить его условия (в установленных пределах) или расторгнуть.
Заключение:
Статьи 15, 93 и 95 44-ФЗ — не взаимозаменяемы. Каждая из них отвечает за свой этап жизненного цикла закупки. Ст. 15 — это «входной билет» для учреждений, ст. 93 — «короткий путь» для заключения контракта, а ст. 95 — «аварийный выход» или «инструмент для корректировки» во время его исполнения. Правильное их разграничение — основа законности и эффективности вашей закупочной деятельности.
Рекомендуем прочесть актуальные для заказчиков и подрядчиков материалы:
Случаи закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ: полный перечень и разбор оснований из ст. 93- Контракт с единственным поставщиком по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика и подрядчика
ВАЖНО: Данные материалы носят информационно-аналитический характер и подготовлены на основе открытых источников и практического опыта строительной отрасли.
Они не является официальным толкованием законодательства, проектной документацией, нормативным актом или инвестиционной рекомендацией, не влекут за собою юридических последствий
