Статья 15 Федерального закона № 44-ФЗ определяет особенности закупочной деятельности бюджетных и автономных учреждений. Если вы ищете разъяснение этой нормы, значит, вы уже столкнулись с тем, что её применение вызывает вопросы. Коротко: ст. 15 позволяет БУ и АУ проводить закупки как по строгим правилам 44-ФЗ, так и по более гибкому 223-ФЗ, но выбор зависит исключительно от источника финансирования. Разберёмся, когда учреждение обязано применять 44-ФЗ, а когда может перейти на 223-ФЗ.
1. Кто подпадает под действие ст. 15 44-ФЗ?
Статья 15 распространяется строго на два типа заказчиков:
- бюджетные учреждения (БУ)
- автономные учреждения (АУ)
Не подпадают под ст. 15:
- государственные и муниципальные органы,
- казённые учреждения,
- ГУП и МУП,
- унитарные предприятия.
Эти категории работают только по 44-ФЗ.
2. Право выбора: 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Главная идея ст. 15:
Бюджетные и автономные учреждения могут осуществлять закупки по правилам 44-ФЗ или по нормам 223-ФЗ, но выбор зависит от того, за счёт каких средств проводится закупка.
- 44-ФЗ → строгие, унифицированные процедуры.
- 223-ФЗ → гибкость, собственное положение о закупках.
Выбор не свободный: его определяет источник финансирования.
3. Когда учреждение обязано закупать по 44-ФЗ
Если закупка финансируется из средств, предназначенных для выполнения государственных обязательств, учреждение должно закупать по 44-ФЗ.
✅ Обязательное применение 44-ФЗ:
| Источник финансирования | Применение 44-ФЗ | Основание |
|---|---|---|
| Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания | Обязательно | ст. 15 ч. 1 44-ФЗ |
| Бюджетные инвестиции (капстроительство, капремонт госсобственности) | Обязательно | ст. 15 ч. 1 |
| Субсидии на иные цели, если в решении о предоставлении не указано иное | Обязательно по умолчанию | ст. 15 ч. 2 |
| Средства бюджета, переданные в рамках целевых программ | Обязательно | ст. 15 ч. 1 |
❗ Важное уточнение
Даже если проект финансируется частично из субсидии или инвестиций, учреждение обязано использовать 44-ФЗ.
Закон не использует правило “50 процентов”.
Даже малая доля бюджетных средств автоматически переводит закупку в режим 44-ФЗ, потому что разделить контракт по разным законам невозможно.
4. Когда можно применять 223-ФЗ
223-ФЗ применяется, если закупка проводится полностью за счёт собственных доходов учреждения:
- доходы от платных услуг,
- арендные поступления,
- гранты, не относящиеся к субсидиям,
- внебюджетные средства, не обремененные условиями.
✅ Только в этих случаях БУ или АУ вправе выбирать между 44-ФЗ и 223-ФЗ.
5. Чек-лист: как правильно принять решение
Перед включением закупки в план-график задайте три вопроса:
1. Наш статус?
БУ или АУ → ст. 15 применяется.
Не БУ/АУ → только 44-ФЗ.
2. Источник средств?
- субсидия, бюджетные инвестиции → 44-ФЗ
- собственные доходы → 223-ФЗ или добровольное применение 44-ФЗ
- субсидия на иные цели → 44-ФЗ, если учредитель не разрешил 223-ФЗ
3. Есть ли смешение средств?
→ всегда 44-ФЗ.
6. Частые вопросы
✅ Вопрос:
В поиске часто набирают “ч 15 ст 44 закона 44 фз”. Это ошибка?
Да.
В статье 15 нет части 15.
Чаще всего имели в виду ч. 15 ст. 95, которая регулирует односторонний отказ от исполнения контракта. Это другая норма.
✅ Вопрос:
Нужно ли учреждению два положения о закупках?
Нет.
Для закупок по 223-ФЗ требуется одно Положение о закупках, опубликованное в ЕИС.
Закупки по 44-ФЗ проводятся по нормам закона, отдельного положения не требуется.
✅ Вопрос:
Можно ли объединять бюджетные и собственные средства в одном контракте?
Да, можно. Но:
Если хотя бы часть финансирования — это субсидия или бюджетные инвестиции, контракт должен заключаться по 44-ФЗ полностью.
Причина простая: невозможно применять одновременно два разных закона к одному контракту.
Заключение
Статья 15 44-ФЗ не создает отдельного режима закупок. Это механизм, позволяющий бюджетным и автономным учреждениям сочетать требования 44-ФЗ и гибкость 223-ФЗ, но только в рамках, определяемых источником финансирования.
Ключ к правильному применению нормы — точное определение того, чьи деньги используются и какими условиями они обременены.
Полный алгоритм проведения закупки по 44-ФЗ — от планирования до оплаты — смотрите в нашем основном руководстве «Закупки по ст. 15 44-ФЗ для заказчиков на бюджетные средства»
Рекомендуем прочесть актуальные для заказчиков и подрядчиков материалы:
ВАЖНО: Данные материалы носят информационно-аналитический характер и подготовлены на основе открытых источников и практического опыта строительной отрасли.
Они не является официальным толкованием законодательства, проектной документацией, нормативным актом или инвестиционной рекомендацией. Не влекут за собою юридических последствий
